债务责任明确
来源:    发布时间: 2020-10-31 09:40    次浏览   

在已有较大债务存量的情况下,为何还要发行更多的新增债券?省财政厅相关负责人解释,新增债券的限额是由国务院批准,主要考量有二:重大项目的建设需求和财政偿付能力。

即便如此,如何处理好存量债务和新增债务的关系,尽可能避免新增债务带来新的风险成为关键。上述负责人介绍,对此,四川的做法集中在分配环节和管理环节。

首先,债券比银行贷款利率低,银行贷款平均资金成本在7%至8%左右,而地方政府债券资金成本为3%至4%。照此测算,发行500亿元的地方政府债券置换存量债务,每年可为地方节省利息支出20亿元左右。

在分配环节,新增债券的使用领域严格控制在三个方面:公路、铁路、水利等基础设施,棚改、保障房等城镇化项目,扶贫、教育、卫生等公益领域。在分配时,将兼顾各市州的债务总规模和风险水平,防止“旧债风险还未降下来,又添新债”的情况发生。

在管理环节,新增债券不是说发就发,而是必须严格按照程序,报省人大常委会通过。成功发行后,所得资金的使用和偿还都要列入预算。不仅如此,我省正在编制的3年滚动预算管理也将与债券进行衔接。

我省一季度发行的720亿元政府债券均为置换债券,占财政部下达我省2016年置换债券发行限额的30%,达季度置换债券发行额度上限。照此测算,全年发行额度应在2400亿元左右。而2015年,我省全年共发行置换债券1400多亿元。“尽管如此,置换债券的增加并不意味着地方债务的增加。”省财政厅相关负责人介绍,置换债券主要用于偿还地方债务已经到期的部分。相反,置换债券还有两个好处。

在全年预计发行的近3000亿元债券中,新增债券近600亿元。与去年发行的323亿元新增债券相比,增幅超80%。

其次,通过置换债券可以管控债务风险。债券的发和还都要纳入预算管理,债务责任明确,债务总额可见,有利于公众监督,也有利于地方政府管控自身风险。

李建军将发债券比喻为“堵暗渠,修明道”。他认为,置换债券的总量猛增,体现出各地财政体制改革的步伐加快,也体现出各级政府“防风险”意识加强。

对此,李建军认为,四川还处于高速发展期,对重大基础设施建设需求大,而从财政收支来看,四川在各省中排行靠前,承载能力较强,所以国家会给予四川更多的发债空间。